2025年以来，市国资委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《雅安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》有关要求，扎实推动市国资系统各项工作在法治轨道上运行。
一、2025年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）坚持思想引领，提升法治素养。市国资委主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习等制度，聚焦学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示精神等，召开党委会、理论学习中心组学习会32次，以习近平法治思想引领国资部门依法监督管理，指导国有企业依法合规经营。积极参加市委和市国资委党委学习，通过会前学习、专题辅导等系统学习《中华人民共和国公司法》《中国共产党纪律处分条例》《维护社会稳定责任制规定》等党纪法规，学习负责和分管领域重要内容，增强法治素养、提升履职能力。将法治内容纳入2025年培训计划，举办“雅安国资国企大讲堂”10期，专题培训班8期，示范带动市国资系统学法全覆盖。
（二）完善监管体制，提升治理水平。牵头研究制定党组织研究决定事项清单指引、党组织前置研究重大经营管理事项清单及程序指引，分类建立子公司前置把关机制，促进党的领导与公司治理相统一。实施集团总部去机关化、行政化改革，总部中层干部编制压降超50%，并明确基层工作经历要求，鲜明市场一线培养干部导向。修订企业负责人经营业绩考核办法，突出对质量效益、成本费用、资金风险等考核，并进一步提升净资产收益率、国有资产保值增值率指标权重。围绕穿透式监管，制定阳光采购办法，搭建招聘平台，规范预算司库，强化“三中心”专业监管。动态补充19个外部董事岗位、11名人员。完成全市国有独资和控股企业监事会及监事撤销工作，推动监事会改革。
（三）压实责任传导，推进依法治企。市国资委主要负责人认真履行第一责任人职责，带头依法决策与依法履职，将法治建设纳入委机关和市属国企年度绩效考核内容、纳入年度工作计划和年终述职内容，与国资国企改革发展工作同部署、同推进、同督促，定期听取法治建设工作汇报，及时研究推动国企法治建设、重点领域整改整治等重要事宜，压紧压实法治建设责任。督促党委班子成员认真落实“一岗双责”，先后多次深入市属国企调研指导法治建设工作。将法治建设全面融入国资国企改革发展全过程、各方面，带动市国资系统各层级开展会前学法近300次，以“关键少数”示范带动绝大多数，引导市属监管企业干部职工用法治思维认识问题、用法治方式解决问题，积极引导企业依法经营、依法治企。
二、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）聚焦“三个基础”，推动合规体系全面覆盖。一是打牢法治合规组织基础。督促指导8家市属监管企业制定合规管理体系建设具体实施方案和年度工作计划，加快实现合规委员会、首席合规官、合规管理部门及人员“四个到位”。将合规要求植入管理流程，贯穿决策、执行、监督全过程，有效发挥合规管理“三道防线”作用，形成业务部门落实主体责任、合规管理部门履行统筹协调责任、纪检监察审计等部门发挥监督责任的合规管理工作格局。目前，8家市属监管企业集团公司已设置合规委员会、任命首席合规官，配备专、兼职法务合规工作人员125人。35家子企业启动了合规管理体系建设，设置了首席合规官。二是夯实法治合规制度基础。督促市属监管企业严格落实《雅安市市属监管企业合规管理办法》，结合实际不断优化本企业合规管理建设体系。各市属监管企业以合规管理办法为基础，全面制定合规审查办法、合规绩效考核办法、合规管理员管理办法等制度，搭建合规制度体系。各市属监管企业围绕人事管理、招标采购、投资交易等领域积极推进制度“废改立”200余个。三是提升法治合规运行基础。动态跟进《市属监管企业2024-2025年度合规管理工作推进计划和考核评价标准》执行落实情况，确保法治合规工作压力传导到位、推动落实到位。有序开展信息化建设试点工作，推动雅安城投公司试行“氚云”系统，涵盖项目管理、合同管理、资金管理、进销存管理等核心主营业务12项，全流程对经营项目进行追踪管控，推动合规管理可控、可溯源。
（二）聚焦“三个重点”，促进合规管理质效双增。一是重点抓好合规审查，强化底线思维。严格首席合规官前置审核把关，对审查事项进行分类分级和清单化管理，加强对投资、贸易、工程建设等重点领域相关决策、合同的审核审查，构建形成从决策启动到具体实施的全过程审查管理体系。严格落实法律顾问制度，8户市属监管企业首席合规官和法律顾问前置审查重大决策、合同等1.2万余个，出具审查意见3000余份，法律意见书700余份，避免经济损失2000余万元。二是重点深化风险防控，推动治理长效。聚焦招标采购、投融资、计量结算等重点领域，梳理排查风险点579个、制定防控措施624条。建立法律顾问列席公司决策会议机制，法律顾问在党委会、董事会、总经理办公会等发表法律意见63条，有效防控法律合规风险。三是重点强化案件管理，保障合法权益。指导市属企业建立未结案件、执行案件“两本台账”，对案件实时跟踪管理。今年以来，各市属监管企业法律纠纷案件结案191件，涉及结案标的金额约5.4亿元，通过依法维权为企业避免或挽回损失约2亿元。
（三）聚焦“三个着力”，营造合规经营良好氛围。一是着力责任传导。市国资委定期听取合规管理有关情况，研究合规管理重点工作，提出工作要求，强化“上下联动”层层落实。将法治合规工作纳入企业经营业绩考核内容，发挥考核“指挥棒”作用，引导企业层层压实合规责任。二是着力培训宣贯。督导市属监管企业落实“一月一主题”系列活动，围绕依法经营管理、安全生产、产权保护、风险防控等专题开展法治合规相关培训110余次，覆盖8000余人次，提高企业员工尊法学法守法用法的针对性和实效性。督促市属监管企业组织干部职工积极通过“四川省国家工作人员学法用法平台”，学习法律法规，持续提升企业干部职工法治合规综合能力。目前，8家市属监管企业专、兼职合规管理人员取得法律资格证书14人，取得公司律师资格证书10人，取得合规管理师4人。三是着力监督检查。坚持每季度调度合规工作推进情况，专题听取合规工作推进情况4次，开展监督检查4次，督促企业限时整改销号问题46个，推动企业规范管理。深入实施出资人审计，向市属监管企业反馈7大类125个问题，目前已整改完成81个，正在整改44个，向纪检监察机构移交问题线索1件。
三、存在的不足和原因
一是合规制度建设和执行还不够到位。部分市属监管企业合规体系建设滞后，比如“三张清单”未及时印发，且实操性还有待验证。同时，随着外部法律法规等不断变化以及企业相关业务拓展、人员变动，个别制度未能及时更新调整。
二是合规管理人才队伍建设还有短板。合规专业人才匮乏，8家市属监管企业配备的243名法务、合规工作人员中，专职人员仅37人，法律专业或取得法律职业资格证书的仅26人，在案件管理、法律纠纷化解、合规风险管控等方面与企业改革发展需要还有差距。
三是市属监管企业的合规管理水平参差不齐。集团公司已普遍建立了合规管理体系，但下属子公司的合规管理工作推进较为缓慢，部分子企业因机构设置和人员配置缺失，还未启动该项工作，与全面合规的“大合规”体系建设还有较大差距。
存在以上不足的主要原因是领导干部的法治观念和责任意识不够，合规文化尚未全面形成，在国企改革、项目投资等具体工作中，运用法治思维破解难题、防范风险的意识和能力不强。
四、下一步工作打算
市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央全面依法治国、省委法治四川建设战略部署，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设工作要求，聚焦重点领域和关键环节，推动市国资系统法治建设工作再上新台阶。
一是提高政治站位，加强组织领导。深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平法治思想，按照合规管理体系建设有关要求，持续加强制度建设、加快健全运行体系、落实合规管理责任，有序推进子企业合规管理全覆盖。建立合规管理有效性评价机制，定期对合规管理体系的有效性进行分析评估，适时开展专项评价，及时发现问题、堵塞漏洞，确保企业合规管理体系持续、有效运行。
二是完善体制机制，确保落地见效。结合国有企业主责主业、合规管理重点领域，制定专项合规指引或合规操作指南（数量不小于主责主业个数）。加强教育培训，提升全员合规意识，及时将外部监管政策等合规要求转化为企业内部规章制度，促使员工普遍遵守合规行为规范。加强合规文化建设，形成具有企业自身特色的合规理念，编制合规手册，开展合规承诺。
三是紧盯重点领域，抓好风险化解。督导各市属监管企业结合实际，针对本企业重点领域以及合规风险较高的业务，定期开展合规风险和违规问题排查，抓好源头防范。加强法律风险防范处置，加大法律纠纷案件的管理，推行法律纠纷案件定期会商机制，及时发现并评估潜在法律风险，增强信息共享与内部协作，确保法律纠纷得到及时解决，为企业健康发展提供有力法治保障。