市政府:
按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将2021年度法治政府建设有关工作情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）坚决贯彻落实党中央省市法治建设工作重大部署。国资委党委书记、主任江洪同志高度重视法治建设，始终把习近平法治思想作为国资系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央、省市委关于法治建设的重大决策部署，切实履行国资国企法治建设组织者、推动者和实践者的职责。认真落实“第一议题制度”，委机关开展会前学法7次，坚持民主集中、集体决策，依法依规研究决定国企改革、国企依法治企、重大项目投资建设等法治政府建设重点工作，扎实推进国资监管法治机构和法治国企建设。
（二）扎实推进委机关法治建设规范化。委机关紧紧围绕中心找准定位，着眼大局突出重点，坚持依法监管、依法治企同步推进，坚持法治体系、法治能力一体建设，大力推动国资国企治理体系和治理能力现代化，为国有企业改革发展提供坚强法治支撑。一是收集汇编国资国企政策汇编第三册，将2017年以来中、省、市等三级层面出台的国资监管国企改革相关政策法规汇编成册，方便企业依法经营。系统梳理出资人权责事项，出台权力清单、责任清单，进一步厘清出资人权力边界，规范行权内容和履职方式。二是严格执行《国资监管提示函工作规则》《国资监管通报工作规则》，向市属国企发出安全生产和环境保护、以案促改工作推进不力、信访处置等提示函11件，进一步加强对市属企业监督检查工作，跟踪评估整改成效，切实消除风险隐患，提升依法监管效能。三是聚焦国资国企重点工作，举办2021年国资国企三年改革行动提能班，组织市属企业、县（区）负责国资管理相关同志进行培训，邀请省内知名教授和专家学者，围绕投融资、国企人才培育、混合所有制改革、三项制度改革、法人治理建设等方面对国资国企改革政策进行深度解读，为依法推动三年行动打下扎实基础。
（三）严格执行报告制度。我委严格执行每年第一季度向市委、市政府和省国资委报告上一年度法治政府建设情况制度。
二、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化统筹部署，高质量推进法治建设
成立法治建设领导工作小组，设立法治建设领导机构，把法治建设纳入全局工作统筹谋划。党委会充分研究、周密部署、精心安排法治建设重点任务，不断细化国资国企依法治市年度工作，制定工作要点清单，将依法治市工作与国资国企改革发展工作同安排同部署。制定印发《雅安市国资系统法治宣传教育工作要点》，持续加大普法工作力度,不断提高普法工作的针对性和实效性,为实施国企改革三年行动、深入推进依法治企营造浓厚法治氛围。围绕全省国资系统法治建设会议工作安排和国资国企改革三年行动方案，聚焦项目投资、混合所有制改革、合规管理、法治队伍建设、法治宣传教育等重点工作，确定市属国有企业法制建设调研课题9个。
（二）推进合规管理体系建设，为企业高质量发展保驾护航
认真贯彻落实市委市政府《雅安市市本级重大经济事项决策实施细则（试行）》，促进依法决策、依规决策、防范风险。转发《四川省省属企业合规管理指引（试行）》，指导企业贯彻合规管理理念、实现稳健经营发展，促进企业合规管理、内部控制与日常经营管理高度融合，建立合规管理体系。推进企业修订完善“三重一大”决策制度，加快推进国企治理体系和治理能力现代化。明确由企业党委作为合规管理的最高领导机构，统筹推进企业合规管理工作，研究批准公司合规管理体系建设整体规划；公司经营班子负责具体指导督办合规管理体系建设工作，统筹协调合规管理有关重大问题部署，应对重大合规事件和风险防控工作，评价合规管理体系建设情况，系统搭建了责任明确、层次清晰、管控严密、上下联动的一体化合规管理组织架构体系。严把风险出口，防范法律风险。城投公司2021年合规管理部门严格审查各类合同、招采文件180余份，及时解答、处理各类法务咨询183次。法律顾问单位出具法律意见书11份、律师意见12份、律师函11份，对外重要回函5份，全力保障公司各项工作依法推进。紧盯合规管理重点，加强风险排查。雅投公司全年审查合同1800余份，提出主体不适格、权利义务不明确等问题10余个；列席公司会议，对经营、管理决策、业务活动作出可行性、风险性法律分析20余次，有效提升公司法务工作水平。建立违规追责问责流程，保障合规经营考核落实。指导企业全员践行履职合规承诺，通过召开合规管理大会，发起签订合规承诺书，签字人承诺发生违法、违纪、违规行为，愿意接受处罚并承担相应的法律责任。
（三）开展“内部管理”专项整治，系统完善企业合规经营
出台《市属国有企业党组织会议前置研究、研究决定事项清单示范文本（试行）》，明确企业党组织决策和党组织研究前置，使之贯穿于企业生产全过程、经营全过程和发展全过程，推动党的领导融入公司治理各个环节，切实解决“一把手”独大、决策“一言堂”、花钱“一支笔”问题。督促市属国企完成公司章程修订，进一步厘清党委会、董事会、经理层会各治理主体权责边界，严格落实“三重一大”决策制度。市县区子企业经理层推进任期制和契约化管理，坚持以生产经营效益为核心层层传达压力，严格斗硬经营业绩考核，加快推动从“大锅饭”到“分餐制”的转变。2021年完成238户，完成率90%，超额完成省下目标任务。开展2021年内部审计工作，制定《2021年度市属监管企业内部审计实施方案》，开展市属国企财务收支、内部控制、风险管理等内部审计工作。会同市财政局出台《雅安市市属国有企业商务招待管理办法》，督促企业制定细则并编制商务招待预算，规范企业商务招待管理。出台《市属国有企业违规经营投资责任追究试行办法》，不断完善国有资产监督管理制度，防止国有资产流失。今年新建制度96个，修订制度86个，废除制度7个。
（四）加强文化建设，提升依法治企能力
指导各企业根据自身行业特色强化企业文化建设，打造出城投公司“城载匠心、投筑精品”，交建集团“经纬大道、服务民生”，文旅集团“文以载道、旅以致远”，农水投公司“让百姓生活更美好”等企业核心价值观，扎实开展诚信企业建设，2021年城投公司创建为“省级诚信企业”，新创建红色文化培训中心、国资公司2个社会主义核心价值观示范点，履行国企的社会责任和担当，推动法治精神文明建设。充分利用国资国企项目工地、车站、农贸市场、艺术中心、景区、公园、酒店、办公场所等场所资源优势,开展法治宣传教育阵地建设,打造“法治景区”“法治公交”“法治市场”等一批具有国企特色的法治宣传教育阵地，为依法治企营造浓厚的法治文化氛围。扎实推动法治宣传月活动，开展“宪法宣传周”活动，制定“一月一主题”活动方案，创新法治宣传形式，大力宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等，引导国企和员工学习、遵守、运用民法典，养成自觉守法的意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的意识和能力。
（五）加强队伍建设，提升法治建设水平
设立完善法律事务组织架构，配备与经营管理需求相适应的法律人才，将企业法律顾问纳入人才培养体系，机关、国企聘请法律顾问10人，进一步提升企业法律顾问队伍专职化、专业化水平。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平，建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，创新法治人才培养机制，加强基层法务人员培养力度。开展“党史夜校”培训，培训驻雅央企、市属国企党员领导干部12000人次。开展专题培训32场次，培训330人次，开展法治宣传活动9场次，发放宣传资料1700份。建立一支忠诚、担当、靠得住的法律队伍，加快推进“治理完善、管理规范、经营合规、守法诚信”法治国企建设目标。
三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是国企推进法治建设工作还存在不平衡，依法治理工作的深度和广度还需加强。个别企业对依法治市工作的重视不够，法治意识不强、依法经营能力有待提高。二是国资系统干部职工合规意识、合规经营理念和法治素养仍需持续提升，运用好法治思维的能力还需要进一步培养。三是依法治市宣传氛围还不够浓厚，广大职工学法用法积极性、主动性有待提高，法律知识和法律素质仍需进一步提升。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
一是全面学习贯彻习近平总书记法治建设的讲话精神实质和核心要义，把法治建设摆在国资国企改革发展的重要位置，坚定用法治思想指导推动法治建设实践，推动法治思想在国资国企落地生根。深入践行习近平法治思想，切实提高运用习近平法治思想的能力，自觉做到学法、守法、用法，全力保障法治国企建设落地见效，以法治思维和法治能力推动国资国企高质量发展。
二是聚焦防范化解重大风险，全面推进市属国有企业合规管理建设，持续坚持雅安市市属企业党委会议事规则、“三重一大”、市属国有企业党组织前置研究、研究决定事项清单示范文本等决策程序和机制，突出决策合规化、专业化、科学化，充分发挥法律顾问在重大决策中的作用，全面落实风险评估、合法性审查等重大决策程序，向选人用人、招投标、重大项目建设等易发生风险的领域延伸，筑牢风险防范机制，提高运用法治思维和法治方式推动企业深化改革、推动企业稳定发展，大力营造法治国企建设良好氛围。
三是坚持把依法合规经营理念融入国资国企治理实践，提高依法监管、依法治企水平。强化宣传教育，充分发挥法治建设在深化改革、转型创新、提质增效等工作中的服务保障作用。不断提高法治文化软实力，着力建设独具特色的国资国企法治文化，全面落实“八五”普法重点任务，扎实抓好法治机构和队伍建设，持续加强对法治理论、法律知识的教育培训，全域构建法治思维，为建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供法治保障。
雅安市国资委
2022年2月9日
