雅安市人民政府办公室

关于雅安市国有企业高质量发展的实施意见

雅办发〔2019〕32号

雅安市人民政府办公室关于雅安市国有企业高质量发展的实施意见》解读

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号）精神，切实解决我市国有企业布局结构不优、经营性资产不良、创新驱动不强、体制机制不活、质量效益不高等突出问题，大力推动国有企业高质量发展，经市政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委四届三次、四次、五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进市委“1485”总体发展思路，落实市委国有企业高质量发展专题会议要求，结合国有企业“2018—2022”五年战略发展规划，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化国有企业改革为中心，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，着力优化国有资本布局结构，提高资本运营效率，推动产业转型升级，健全市场化经营机制，增强企业活力和竞争力，做强做优做大国有资本，为建设绿色发展示范市作出新贡献。

（二）发展目标。

到 2022 年底，通过深化全市国资国企改革，形成更具竞争力和影响力的国资规模与质量，形成适应全市经济发展要求的国资布局和权责明晰、运行高效的国资监管体系，国有经济的活力、竞争力、控制力、影响力和抗风险能力进一步增强，资产规模达到1300亿。

布局结构进一步优化。逐步形成国有资本产业布局动态调整机制，实现绝大部分国有资本向金融担保、能源开发等重点行业和关键经济领域集中；引导先进制造业、现代服务业、前瞻性战略性产业做强做大；国有企业整合重组初见成效；国有资本与各县（区）、市内外各类资本合作加强，国有企业实现“走出去”目标，国有资本市外及省外布局取得突破。

质量效益进一步提升。企业创新投入和贡献明显提升，企业主营业务利润率全面提高，资产负债率控制在合理水平。全市国有企业总资产、净资产收益率、营业收入年均增幅力争超过全市平均经济增长水平。

资本功能进一步放大。混合所有制改革的机制进一步健全，集团层面混合所有制改革取得突破。企业资产证券化率提升，着力推进国企公司上市零突破。企业联动进一步增强，基本构建全市国资一盘棋的“大资本”格局。

现代企业制度进一步完善。协调运转、有效制衡的法人治理结构进一步健全，适应竞争需求的企业家和人才队伍基本完备，市场化经营机制普遍建立，风险管控能力全面提高，价值创造、回报社会的良性发展机制基本形成。

二、重点任务

（三）优化资本布局结构，提升主业发展升级。

推进国有资本优化重组。坚持以市场为导向，稳步推动基础设施建设、能源、交通、水利等领域企业战略性重组；围绕加快全市“5+1”绿色产业发展和“四个中心”建设，推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域聚集，向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集，实现资源优化配置，促进产业转型升级。

集中资源做强做优主业。按照功能定位，加快发展壮大主营业务；严格履行投资项目负面清单制度，集中资源发展主业；围绕和聚焦企业主营业务和培育业务专业化经营，突出精干主业，推动技术、人才、资本等要素向主业集中，增强核心竞争力。

（四）完善治理管控体系，健全现代企业管理体系。

加强企业党委领导。坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保党委统领企业改革和高质量发展全过程；加强党委班子高素质、专业化建设，按照党委成员能力结构与分管工作相匹配原则，提升党委会领导企业发展、有效管控风险的能力。

全面推行承诺上岗制度。将市属国企全部纳入公开承诺、阳光考评范围，由企业自行申报，市国资委和市委绩效办从严把关，实现市属国有企业承诺上岗全覆盖。

完善法人治理结构。坚持以公司章程为核心，有效划分治理主体权责，健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。规范董事会建设，进一步加强国有企业董事会建设，建立董事长、总经理行权履责清单，建立完善董事长与总经理工作沟通和督导机制；进一步完善党委班子成员与董事会成员交叉任职机制；进一步优化董事会结构，加快建立企业外部董事人才库。

健全完善企业内控管理制度。建立完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，建立标准化管理流程，完善资产管理、经营管理、购销管理、投资并购、风险管控、运营效率监管等方面的内控制度，加强管理降低经营成本，提高经济效益，切实防范经营风险。

激发管理层经营活力。逐步推进职业经理人制度，并保障经理层经营自主权，实施市场化选聘专业人才，逐步建立与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。

优化企业内部分配制度。采取年度考核与任期考核、单项考核相结合的考核方式，科学制定与企业发展相适应的薪酬制度。建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入。建立员工薪酬市场对标和动态调整机制，有效确保核心骨干员工薪酬的市场竞争力。加强全员绩效考核，将职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，做到考核科学合理、分配公平公正。

优化集团管控体系。进一步理顺集团总部与各类经营单元的权责关系，构建分类分级、授权受控的管理机制，推行扁平化管理，压缩管理层级、减少法人户数。原则上企业要将管理层级控制在2级以内，严控3级企业数量。抓好党风廉政建设。认真落实企业党委主体责任和纪委监督责任，明确市属国企党委、纪委和“三会一层”的职责定位。健全反腐倡廉工作机制，制定切实可行的责任追究制度，从管理制度上及早防范，堵塞漏洞，严格规范企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费，严格执行“三重一大”决策制度，确保全面从严治党在国有企业落实落地。

（五）推动混合所有制改革，全面加强创新驱动。

发展混合所有制经济。分类分层推进混合所有制改革，以竞争型企业为主体，稳步推进企业混合所有制改革，推动在二、三级企业层面混合所有制改革，引入战略协同、资源互补的民营资本，弥补产业链关键环节的短板资源，导入新机制新模式；支持企业联合民营资本投资运营基础设施和公共服务项目，培育新兴产业，实现共同发展。

加强创新体系建设。支持企业加强自主创新，加大创新投入，发展创新创业平台，通过投资并购、混合所有制改革引入创新资源，引进先进技术和管理模式。提升企业知识产权创造、运用和保护能力，形成高价值专利、知识品牌、技术标准等核心竞争力。

推动重点领域创新。围绕产业布局创新链，分类实施业务、技术、产品和服务创新，开展基于数字经济的商业模式创新，发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新经济模式。

完善创新激励机制。逐步探索将研发投入纳入企业负责人经营业绩考核的制度，提高创新转型在考核中的比重；逐步探索建立鼓励创新、宽容失败的激励机制；对职务发明完成人、科技成果转化完成人及团队实施奖励。

（六）加强风险防控，着力提质增效。

加大亏损企业的减亏力度。亏损企业必须制定减亏任务时间表，由母公司“一企一策”制定下属企业扭亏方案，形成减亏专项工作计划。将减亏控亏目标分解到月、措施责任落实到人，并作为绩效考核与奖惩任免的重要依据。

推进降成本增效益。纵深推进“成本管控、效益否决”行动，大力压缩非生产性开支，加大“两金”清理力度，确保企业成本费用增幅每年低于同期营业收入增幅。大力开展全价值链、全生命周期的成本费用战略管理，确保企业成本费用利润率稳步增长。

着力防控重大风险。构建科学完善的风险内控体系，完善风险识别、控制、化解等全过程风险管控机制，提升风险管控水平，严控债务风险、金融风险、经营风险、法律风险和安全环保风险。

三、保障措施

（七）坚持和加强党的全面领导。

全面加强党的建设，坚持“四同步”“四对接”，把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，强化基层党组织建设，创新党建工作机制，提高党建工作水平。充分发挥企业党委领导作用，把方向、管大局、保落实，不断增强推动高质量发展的本领。

（八）以管资本为主提升监管能级，加快监管职能转变。推进国资清单化监管。国资部门要认真落实“管资本”为主的职能转型要求，根据出资人职能的调整和放权授权进度，对出资人监管事项进行全面梳理，坚持“放管服”相结合，落实企业市场主体地位，进一步精简管理事项，动态制定并发布《出资人监督权力清单》和《出资人监督责任清单》，通过清单化方式厘清重大事项决策审批流程，明确监管机构和监管企业的权责边界。

实施协同化监管。国资部门要进一步完善监督体系，建立监督工作会商机制，整合出资人监督、审计监督、纪检监督、巡视巡查监督等力量和资源，以及企业监事会、内审、风控等内部监督资源，建立发现问题、督促整改、强化追究的工作机制，形成国有资本监督闭环，维护国有资本安全。

突出国有资本重点监管。国资部门要加强对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，督导企业按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则完成企业部门全过程监管，督导企业建立内部重点风险岗位人员轮岗、委派制度。

推进服务式监管。国资部门要适应以管资本为主的改革要求，提升管理资本的能力，逐步推进信息化与监管业务深度融合，逐步建立健国有企业产权、投资、财务、创新、党建、人事等信息系统，不断提升监管效能。加强思想作风建设，推行首问负责制，优化办事流程，提高工作效率，提升企业满意度。

（九）健全评价考核体系。

国资部门要建立完善体现新发展理念和高质量发展要求的评价指标体系，更加突出质量效益、结构调整、创新能力、核心竞争力等绩效考核，合理设置指标类型和权重。

不断完善薪酬考核制度。突出高质量发展考核引导，多角度构建年度与任期相结合的高质量发展考核指标体系，坚持深化分类考核和差异化考核，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点和指标要求：商业类企业更加突出效益效率指标考核，公益类企业坚持经济效益和社会效益相结合，把社会效益放在首位。

切实发挥国企薪酬杠杆功效。进一步完善企业负责人薪酬考核分配管理办法。市、县（区）人力资源保障部门、国资部门要严格按照国有企业负责人薪酬改革和工资总额预算管理相关要求，加大对考核指标数据、薪酬执行、国有企业在岗职工平均工资审查力度，加大正向激励力度，在不突破上级相关规定前提下大力激发企业家干事创业精神。

（十）建立市属国企高质量发展工作联席会议制度。

统筹推进全市国资国企高质量发展工作，市政府建立联席会议制度，市政府常务副市长为会议召集人，市政府分管领导为副召集人，研究建立体现新发展理念和高质量发展要求的评价指标体系，定期召开联席会议研究解决重大问题。

雅安市人民政府办公室

2019年9月28日