根据市委统一部署，2024年4月19日至5月28日，市委第一巡察组对市国资委党委进行了巡察。2024年9月6日，市委第一巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）加强组织领导，压实整改责任。及时调整市委巡察反馈意见整改工作领导小组，统筹巡察整改工作。党委主要负责同志切实履行第一责任人职责，主持召开党委（扩大）会议、整改工作领导小组会议、专题会议，部署整改工作、研究整改方案、听取整改进度汇报，以上率下督促落实“一岗双责”，推动整改任务不折不扣落实。

（二）注重上下联动，推动整改落实。各班子成员对涉及具体问题主动认领，把整改的着力点聚焦到国资国企高质量发展目标任务上，明确问题清单、责任清单、任务清单。建立市国资委与市属监管企业联动整改机制，印发联动整改台账，组织企业举一反三同步整改。建立督查通报机制，针对整改进度滞后、质量不高的问题专题研究并督促各责任单位及时整改到位。

（三）坚持标本兼治，提升发展质效。深刻剖析问题根源，着力解决体制机制问题，针对突出问题举一反三开展专项治理，市国资委制定制度7个，带动企业制定完善制度355个。把巡察整改同国企改革深化提升行动和落实“千亿国企”培育方案结合起来，资产总额、利润总额均创历史新高，新增AA+信用评级企业3户，建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包“双一级”资质企业1户，布局数字经济、先进材料等产业取得新进展。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.深入推进国企重点领域改革。

（1）稳妥推进混合所有制改革。举办雅安市企业家能力提升专题培训班，将混合所有制改革纳入培训重点，进一步明确了混合所有制改革的方向、目标、重点和抓手。指导文旅集团、雅茶集团等企业组建混合所有制企业3户。

（2）加快经理层市场化改革。推动市属监管企业职业经理人制度全覆盖，市场化选聘经理层8名，同步建立后备干部人才库，加强年轻干部梯次培养，扩大经理层后备干部蓄水池。

（3）深化劳动人事分配“三项制度”改革。指导各市属监管企业本部和子公司建立完善绩效考核、员工管理、岗位职级管理等制度，做到制度全覆盖。动态优化经理层经营业绩责任书，由经理层正职全面承接本企业经营目标和任期考核指标，副职根据分管领域不同承接个性化考核指标。

2.不断完善企业法人治理。

（1）完善“三重一大”决策机制。

一是厘清权责边界。组织专题培训，指导市属监管企业全面优化完善集团及子公司党组织前置研究事项清单、党组织研究决定事项清单、董事会职权清单、董事会向经理层授权清单、经理层职权清单“五张清单”，各企业治理主体之间的权责边界进一步厘清，党组织前置把关作用进一步增强。

二是建立制度闭环。组织市属监管企业开展《雅安市市属国有企业进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）》实施情况“回头看”工作，各企业自查自纠发现的问题均已立行立改，市国资委抽查发现问题整改工作有序推进。

（2）建立健全董事会专门委员会。出台《雅安市市属监管企业董事会工作规则》，明确董事会、董事会专门委员会的组成及结构、职责权限等内容，各企业全面完成董事会支撑机构组建。

3.健全企业管理体系。

（1）优化考核指标体系。修订《雅安市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》，突出质量效益、成本费用、风险管控等考核，并将相关指标纳入2024年经营业绩目标考核。

（2）完善工效联动机制。优化年度和任期考核指标评价方法、新增产业发展考核细则，更新了绩效年薪基数计算公式，考核结果更加体现企业经营成效，进而拉开企业负责人薪酬差距，增强考核激励性。

（3）实现薪酬能升能降。

一是完善薪酬制度。在既有市属监管企业负责人薪酬管理办法基础上，进一步细化了企业负责人薪酬分配系数、预发绩效管理等方面的规定，切实合理拉开负责人之间薪酬差距，体现按照贡献大小决定薪酬高低的分配原则。

二是加强工效联动。严格按照工资总额与经济效益同向联动“效益增、工资增，效益降、工资降”原则，核定2024年各市属监管企业工资总额预算，对上年度工资总额超预算的企业予以扣分，并按期扣回超发部分。

三是开展专项整治。开展对市属国企2021-2023年度薪酬领域专项检查，全面核查企业工效联动、工资水平增长等情况，针对工资总额和企业负责人薪酬不符合规定的，扣回、追回相关企业超发的工资总额和超发的企业负责人薪酬。

4.持续推动“321”国有资产布局。

（1）持续培育“千亿国企”。做好资产优化调整工作，雅州集团、雅茶集团、交建集团先后获得AA+主体信用评级。

（2）积极布局特色产业。

一是指导文旅集团加快推进蒙顶山5A级景区创建工作，《蒙顶山风景名胜区总体规划（2024-2035年）》已报省政府审批，5A景观质量评分细则达标材料已递交省文旅厅审查。同步结合康养资源，洽谈发展医养、康养特色民宿酒店等新型业态。

二是指导雅茶集团实现茶园管理可视化，加强源头质量管控。推出“317·雪上饮”藏茶冷泡茶产品和炽小茶系列雅茶饮料，线上线下销售同步拓展。

（3）培育专业化建筑施工品牌。指导市属企业不断提升专业资质，城投公司成为全市唯一一家建筑工程与市政公用工程“双一级”总承包资质企业，正积极拓展市外业务。

5.加快布局新兴产业。

一是加快现代产业布局。印发《关于市属监管企业改革深化提升行动重点考核指标完成进度的通报》，督促各市属监管企业加强战略性新兴产业、特色优势产业投资力度。2024年市属监管国有企业战略性新兴产业和特色优势产业资产总额37.26亿元，实现营业收入6.71亿元。

二是服务工业强市行动。积极推动市属监管企业发展装备制造、先进材料、食药轻纺、数字经济四大重点优势产业，相关指标已纳入2024年度市属监管企业经营业绩考核。2024年市属监管企业战略性新兴产业营业收入占比为13.94%，投向战略性新兴产业的新增投资额占比为18.25%。

6.坚持创新引领发展。

一是加强分类指导。针对重点企业主业方向，在2024年度目标任务中“一企一策”“一业一策”设置不同的创新转型目标任务和加分事项，并按照序时进度督导企业，完成任务加分，反之扣分。

二是建立激励机制。修订经营业绩考核办法，提升科技创新考核力度，建立研发投入合理增长考核激励机制，督促市属监管企业加大科技攻关力度，2024年市属监管企业重点行业研发投入同比增长0.14个百分点。

7.推动企业降本增效。

（1）持续加强成本管控。开展成本管控专项行动，明确每家企业成本压降目标，推动企业降本增效。企业销售、管理、财务三项费用占营业收入的比重同比下降0.28个百分点，企业平均融资成本同比下降0.45个百分点，百元营业收入支付的成本费用和职工薪酬分别同比下降2.3元、1.2元。

（2）压缩企业管理层级。

一是严格审核投资可行性研究报告、法律意见书、企业决策程序等资料，自巡察反馈问题以来，无新成立四级企业。

二是加大“两非”“两资”处置出清力度，压减子公司数量，已完成注销子公司4户。

8.提升企业融资能力。积极与财政、四大行、地方商业银行沟通协调，同时指导企业通过发行债券、质押股票等方式拓宽融资渠道。雅州集团、雅茶集团、交建集团先后完成AA+主体信用评级创建,融资空间进一步拓展。指导市属监管企业强化项目储备，积极申请专项债、超长期国债。加强融资计划审核，加强总量和成本管控。

9.加强国企投资监管。

（1）增强投资管理制度刚性。指导市属监管企业按照《雅安市属国有企业投资管理办法（试行）》（雅国资发〔2023〕81号）要求，规范编制可行性研究报告，出具投资《法律意见书》，对重大项目组织专家评审，规范报送审核、审查投资资料。督促保安公司完成内审反馈问题整改，并对相关责任人追责问责。

（2）健全违规投资追责体系。

一是健全责任体系。已督促指导市属监管企业及其下属二级子公司，成立由主要负责同志牵头的责任追究小组，明确各级企业主要负责同志亲自过问、研究部署，企业内审部门协管负责同志牵头主抓违规经营投资责任追究工作，内审部门作为开展违规经营投资责任追究的专责机构，落实责任追究工作职责。

二是完善制度体系。指导市属监管企业制定《违规经营投资问题线索查处工作指引》等责任追究制度，进一步规范了责任追究有关程序和方式，细化了追责工作流程，增强了追责工作的可操作性。

三是强化内审监督。已完成2024年度市属监管企业内审现场审计，形成审计报告初稿。对审计发现的违规经营投资造成资产损失风险或其他严重不良后果的问题，将按照干部管理权限，从严从实开展追责问责。

10.统筹抓好发展和安全。

一是加强责任事故追责问责，举一反三开展自查自纠。针对安全责任事故进行追责问责，在经营业绩考核中，对相关企业进行扣分处理。同时要求各市属监管企业进行举一反三自查自纠，排查发现的安全环保问题已全部整改完成。

二是督促企业落实安全生产责任，提升安全生产水平。每季度召开安全生产工作会，要求企业全面落实安全生产、生态环保企业主体责任，提升企业安全生产管理水平。常态开展风险隐患排查，形成风险隐患治理台账，实行闭环管理。

三是引导市属监管企业积极创建“雅安市绿色示范标杆工地”。创建“绿色标杆工地”项目14个，已取得证书8个，通过验收待发证2个，已申报等待主管部门现场评审项目2个，正在提档升级项目2个。

11.压实企业意识形态工作责任制。督促指导市属监管企业建立健全网络舆情应对机制，针对出现的意识形态领域问题严肃责任追究。加大意识形态工作教育培训力度，指导各市属监管企业举一反三完善相关制度，常态开展风险隐患排查化解。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面

12.严格落实全面从严治党政治责任。

（1）持续净化国企政治生态。

一是加强警示教育。印发国资国企典型案例忏悔录，分层分类组织观看国资领域警示教育片，组织市属监管企业领导人员和部分中层管理人员全程旁听庭审职务犯罪典型案件，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

二是加强日常提醒。市国资委党委主要负责同志与市属监管企业董事长、总经理全覆盖开展谈心谈话，引导企业认清问题、抓实整改。党委班子成员每季度与分管科室、联系企业党员干部开展谈心谈话，凝聚改革共识。

三是加强合规建设。指导各市属监管企业制定合规管理办法、成立合规管理委员会、任命首席合规官，有序建立全员合规管理体系。

（2）加强机关廉政风险防控。

一是明确底线红线。印发《雅安国资十不准》，明确禁止委机关干部利用职权或者职务上的影响，干预和插手市属监管企业等单位的人员招聘、选人用人、招标投标、施工建设、中介机构选聘等事项。

二是加强廉政文化建设。全新打造富有国资特色的市国资委机关“领航·新‘资’态”党建文化长廊，将廉政文化纳入其中，强化机关干部职工廉洁意识。

三是开展廉政风险点排查。在机关人事调整后及时重新开展科室廉政风险点排查，针对性制定防控措施100余项，并定期开展研判，切实做到廉政风险点排查动态化、常态化。

13.加强机关内控管理。

（1）夯实会计基础。

一是加强制度学习。组织单位财务人员参加继续教育培训，同时坚持培训教育和个人自学相结合，重点学了政府会计制度、行政事业单位内部控制规范等系列规定，进一步提升工作人员的业务能力。

二是规范会计核算。规范存量资金、部门横向拨款等会计核算，加强与财政部门沟通，明确拨付资金类型，做到账表一致。调整财政一体化系统中会计科目辅助项设置，规范功能科目和经济科目使用。

三是规范单据管理。新增“亿元”大额报销单，规范原始凭证。加强稽核工作，确保各类单据填写规范。

（2）规范报销凭证。对报销凭证不齐全事项再次核实，并补充完善缺失的附件。举一反三全面自查，对2024年报销凭证全面核查，及时补齐所需原始凭证。

（3）严格执行公务卡制度。按照相关规定，规范使用公务卡，定期对公务卡使用频率、合规性等使用情况进行自查自纠，及时发现和整改问题。

（4）规范合同管理。按要求对合同进行规范完善。举一反三加强合同审核，按照业务科室、办公室职能职责分别对合同进行审核把关，并充分发挥法律顾问指导把关作用，确保各类合同要素齐全、准确。

14. 持续提高派驻纪检监察组监督质效。

一是聚焦市国资委主责主业，加强“第一议题”制度、“三重一大”重大决策事项的监督，参加市国资委组织的专项整治和市国资委“三中心”组建人员考察监督；协同市国资委对市属国企“一把手”一对一谈心谈话及新任市属国企高管廉政谈话，督促落实党风廉政建设责任和“一岗双责”。

二是督促市国资委落实巡察整改主体责任，会同研究巡察反馈问题整改工作，适时跟进巡察整改情况，提出意见建议，推进巡察整改落地落实。

三是加强日常监督，印发领导干部填报个人有关事项提醒函，督促监督单位领导干部认真严肃对待个人有关事项填报。健全完善委管干部廉政档案。

四是积极参加市纪委监委组织的业务培训，提升监督执纪工作质效。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况方面

15.强化班子自身建设。

（1）规范落实“第一议题”制度。动态跟进习近平总书记最新重要讲话和重要批示指示精神，第一时间安排在党委会上传达学习并结合实际提出贯彻落实意见。巡察入驻以来已开展“第一议题”学习19次，及时学习习近平总书记最新重要讲话和重要批示指示精神，并结合实际提出贯彻落实意见。

（2）规范党委会议题管理。

一是厘清权责边界。严格执行市国资委“三重一大”决策制度和《市国资委“三重一大”事项审批流程清单》，厘清党委会、主任办公会权责边界。

二是强化会前把关。完善会议议题管理机制，明确议题提交程序，审核流程，确保议题在会前得到充分的准备和审查。指定专人负责会议议题的管理工作，针对重大、复杂议题召开专题会前置研究，形成一致意见后，再提交党委会审议。

三是建立反馈机制。及时反馈会议情况，根据反馈意见和实际情况，不断改进和优化会议议题管理制度、会前酝酿和沟通机制以及会议组织和流程等，提高会议效率和决策质量。

（3）规范民主生活会。及时传达学习中央、省委、市委关于严肃党内政治生活的相关会议和文件精神，深刻领会党的三大优良作风是党的政治路线、思想路线、组织路线的重要体现，引导班子成员高度重视、认真准备、严肃参加民主生活会。2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会方案已经市委督导组审核通过，规定动作无漏项。明确谈心谈话要求，领导班子成员之间，班子成员与联系企业和分管科室主要负责同志之间、与本人组织关系所在党支部党员代表之间必谈。

16.严格执行干部选任制度。

（1）加强企业领导班子队伍建设。市场化选聘经理层8名，同步建立后备干部人才库，加强年轻干部梯次培养，扩大经理层后备干部蓄水池。举办企业家能力提升培训班、“国资国企大讲堂”等，围绕新公司法、合规管理、财务管理等专题开展专业培训，提升企业领导人员市场思维和治企能力。

（2） 有序优化人才队伍结构。指导市属监管企业制定人才队伍结构优化计划，从健全人才激励机制、支持干部自我提升、加大后备干部人才储备和培养等方面着手优化人才结构。鼓励企业通过“双聘”“人才飞地”等方式拓宽引才路径，围绕推进大数据产业在成都建立了“飞地研发中心”。

17.持续抓实基层党建工作。

（1）压实国企党建主体责任。

一是强化责任追究。督促市属监管企业紧盯管党治党责任缺失问题，并依法依纪严肃处理失职失责人员。

二是严格党建考核。每年印发市属国有企业年度党建工作要点，明确国企党建重点任务，并将党建工作考核纳入经营业绩考核，同时每年组织召开党建述职评议会，构建工作闭环。

三是加强监督检查。建立党建工作通报提醒机制，针对日常监督和党建专项督查发现的问题，及时反馈企业整改。通报党纪学习教育、党风廉政建设等方面问题4次。

（2）规范机关党建工作。联合市委组织部开展党务实务培训，进一步提升国资国企党务干部业务能力。指导机关党支部和外部董事党支部按期开展“三会一课”和主题党日，严肃开展组织生活会。组织党员参观红色教育基地、到联系村和大院开展志愿服务等活动，坚定党员理想信念和宗旨意识。

（四）聚焦巡察整改落实情况方面

18.严格落实巡察、审计整改责任。

（1）坚决落实意识形态工作责任制和党风廉政建设工作责任制。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设、宣传思想文化工作、党的纪律建设等重要论述及相关党内法规，深化对意识形态工作和党风廉政建设工作重要性的认识，把意识形态工作和党风廉政建设工作与党建工作、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，并作为领导班子民主生活会对照检查材料、述职报告等重要内容，层层压实第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。

（2）持续推动审计反馈问题整改。对市属监管企业2011年至2023年国有资本预算资金使用情况开展全面审计，将根据审计结果，按照不低于50%的比例确定重点核查企业，开展现场核查。针对审计、核查发现的问题，一对一反馈企业并督促制定整改方案、措施并限期整改，对发现的违纪违法线索，及时移交处理。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

（一）强化政治担当,夯实巡察整改主体责任。市国资委党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述和重要讲话精神，认真履行全面从严治党和巡察整改主体责任，以实际行动抓好巡察“后半篇文章”，以整改实效体现忠诚担当。

（二）深化后续整改，持续巩固巡察整改成效。以“钉钉子”精神持续不懈抓好后续整改，对已完成的整改任务，定期组织开展“回头看”，防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，高效推进，确保问题按期清仓见底；对需要长期坚持的整改事项，持续用力抓好落实。集中整改期后，每年调度后续整改推进情况，并按照相关部门要求适时报告后续整改进度。

（三）强化成果运用，推进国资国企工作全面提升。坚持把巡察反馈意见纳入国资国企改革全局工作之中，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，深入实施国有企业改革深化提升行动，加快推进国有经济布局优化和结构调整，完善国有企业市场化经营机制，优化国有资产监管体制，切实将巡察整改成果转化为国资国企高质量发展实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：18090110356（工作日8:30—18:00）；单位地址：雅安市雨城区正和路1号；邮编：625000。

                                                                                                                            中共雅安市国资委委员会

                                                                                                                                2025年2月10日